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久赢娱乐市人民政府办公室关于印发久赢娱乐市耕地保护责任目标考核办法的通知——百政办发〔2018〕75号
来源:久赢娱乐市人民政府办公室 发表时间:2018-09-26   18:23:58 点击次数: 浏览字体:【 】 【打印】 【关闭
 

 

久赢娱乐市人民政府办公室关于印发

久赢娱乐市耕地保护责任目标考核办法的通知
百政办发〔201875 

 

各县(市、区)人民政府,市人民政府各工作部门:

《久赢娱乐市耕地保护责任目标考核办法》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

                         久赢娱乐市人民政府办公室

                            2018918

 

 

 

久赢娱乐市耕地保护责任目标考核办法

 

第一章    

 

第一条  为贯彻落实《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》、《国务院办公厅关于印发〈省级政府耕地保护责任目标考核办法〉的通知》(国办发〔20182 )和《广西壮族自治区人民政府关于印发广西耕地保护责任目标考核办法的通知》(桂政办发〔201857号)精神,坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,守住耕地保护红线,严格保护永久基本农田,依据《中华人民共和国土地管理法》和《基本农田保护条例》等法律法规的有关规定,结合久赢娱乐实际,制定本办法。

第二条  本办法适用于市人民政府对各县(市、区)人民政府耕地保护责任目标履行情况进行考核。

第三条  各县(市、区)、乡(镇)人民政府对其与上级人民政府签订的耕地保护责任状确定的本行政区域内的耕地保有量、永久基本农田保护面积、高标准农田建设任务负总责,县(市、区)长、乡(镇)长为第一责任人。

第四条  市人民政府对各县(市、区)人民政府耕地保护责任目标履行情况进行考核,由市国土资源局会同市农业局、市统计局(以下称市考核部门)组织开展考核检查工作。市国土资源局具体承担考核检查日常工作。

第五条  各县(市、区)、乡(镇)要成立耕地保护工作领导小组,负责研究部署耕地保护重大工作,协调解决耕地保护工作重大问题。各级人民政府主要领导为领导小组组长,发展改革、财政、国土资源、环境保护、农业、水利、统计等相关部门主要负责人为领导小组成员。领导小组成员变动要及时调整。

第六条  各县(市、区)人民政府耕地保护责任目标考核在耕地占补平衡、高标准农田建设等相关考核评价的基础上综合开展,实行年度抽查、期中检查、期末考核相结合的方法。

2016年起,每5年为一个考核周期。期中检查在每个考核周期的第三年开展1次;期末考核在每个考核周期结束后的次年开展1次;其他年份进行年度抽查,每年抽查1次。各县(市、区)每年开展自查1次。在年度抽查年,市考核部门根据各县(市、区)自查情况选取46个县(市、区)进行实地抽查;在期中检查年,市考核部门对各县(市、区)开展实地检查;在期末考核年,由市人民政府组织市考核部门对各县(市、区)开展实地考核。

第七条  2016年起,每个考核周期初,市考核部门会同有关部门,根据市土地利用总体规划、高标准农田建设规划等确定的相关指标和异地占补、生态退耕、灾毁耕地等实际情况,对各县(市、区)耕地保有量、永久基本农田保护面积、高标准农田建设任务等提出考核检查指标建议,经市人民政府批准后,由市考核部门会同有关部门下达。按照下达的考核任务,市人民政府与各县(市、区)人民政府签订耕地保护责任状,作为各县(市、区)人民政府耕地保护责任目标。

第八条  市考核部门根据各县(市、区)人民政府耕地保护责任目标,检查各县(市、区)耕地保有量、永久基本农田保护面积、耕地数量变化、耕地占补平衡、永久基本农田占用和补划、高标准农田建设、耕地质量保护与提升、耕地保护制度建设等考核检查指标的执行情况。

第九条  全国土地利用变更调查提供的各县(市、区)耕地面积、生态退耕面积、永久基本农田面积数据以及耕地质量调查评价与分等定级成果作为考核依据。各县(市、区)人民政府要按照国家、自治区和市规范要求,加强对耕地、永久基本农田和高标准农田等的动态监测,在期中检查年和期末考核年向市考核部门提交监测调查资料,并对数据的真实性负责。市考核部门依托国土资源遥感监测一张图和综合监管平台以及耕地质量监测网络,采用抽样调查和卫星遥感监测等方法和手段,对耕地保有量、永久基本农田保护、高标准农田建设等情况进行核查。

第十条  各县(市、区)每年行政区域内的耕地保有量、永久基本农田保护面积和建成的高标准农田面积不得低于各县(市、区)人民政府耕地保护责任目标。

各县(市、区)年度耕地保护面积以年度土地利用变更调查的耕地数(纯耕地面积)为基数,加上可调整地类和其他合法增加或减少的耕地数量。

各县(市、区)年度永久基本农田保护面积以永久基本农田划定面积为基数,减去当年经依法批准予以核减和因建设占用、灾毁(两年内未完成复耕)或其他原因占用的永久基本农田面积,加上补划的永久基本农田面积。

各县(市、区)年度建成的高标准农田面积为本年度内竣工项目建成总面积与历年竣工但未计入历年建成高标准农田面积之和。

第十一条  耕地保护责任目标考核遵循客观、公开、公正,突出重点、奖惩并重的原则,采用定性与定量相结合的综合评价方法,结果采用评分制,满分为100分。考核检查基本评价指标由市考核部门依据《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》以及国家和自治区考核检查基本评价指标等共同制定,并根据实际情况适时调整完善。

 

第二章  年度抽查

 

第十二条  在年度抽查年,各县(市、区)人民政府按照本办法的规定,结合市考核部门年度自查工作要求和考核检查基本评价指标,对上一年度各项指标的完成情况进行全面自查,根据评分标准逐项进行自评打分,并形成自查报告和自查材料,每年1月底前报送市考核部门。市考核部门根据各县(市、区)自查情况,选取46个县(市、区)进行实地抽查。

第十三条  市考核部门根据各县(市、区)自查结果、有关督察检查情况以及实地抽查结果进行综合考核,经市人民政府同意,由市考核部门将有关情况向各县(市、区)通报,考核情况纳入各县(市、区)人民政府耕地保护责任目标期末考核。

第三章  期中检查

 

第十四条  各县(市、区)耕地保护责任目标履行情况期中检查工作在每个考核周期的第三年开展,主要检查各县(市、区)每个考核周期前两年各项考核检查指标的执行情况。

第十五条  期中检查按照各县(市、区)自查、实地检查的方式进行。各县(市、区)人民政府按照本办法的规定和市考核部门期中检查工作要求开展自查,根据评分标准逐项进行自评打分,并形成自查报告和自查材料。在期中检查年的1月底前,由各县(市、区)人民政府向市人民政府报送期中自查报告和自查材料,同时将自查报告和自查材料抄送市考核部门。市考核部门在各县(市、区)自查的基础上,对各县(市、区)耕地保护责任目标履行情况进行实地检查,并结合各县(市、区)自查、实地检查和相关督察检查等情况对各县(市、区)耕地保护责任目标落实情况进行综合评价、打分排序,形成期中检查结果报告。

第十六条  期中检查结果经市人民政府同意后,由市考核部门向各县(市、区)通报,纳入各县(市、区)人民政府耕地保护责任目标期末考核。

 

第四章  期末考核

 

第十七条  各县(市、区)人民政府耕地保护责任目标期末考核在每个考核周期结束的次年开展,主要考核各县(市、区)每个考核周期内考核检查指标的执行情况。

第十八条  期末考核按照各县(市、区)自查、实地考核的方式进行,各县(市、区)人民政府按照本办法的规定和市考核部门期末考核工作要求开展自查,于每个考核周期结束后次年1月底前,向市人民政府报送耕地保护责任目标完成情况自查报告和自查材料,同时抄送市考核部门。

第十九条  市人民政府组织市考核部门对各县(市、区)人民政府耕地保护责任目标履行情况进行全面考核,根据各县(市、区)自查、实地考核和年度自查、期中检查等情况对各县(市、区)耕地保护责任目标落实情况进行综合评价、打分排序,形成期未考核结果报告。

第二十条  市考核部门于每个考核周期结束后次年4月底前将期末考核结果报送市人民政府,经市人民政府审定后,向社会公布。

 

第五章    

 

第二十一条  市每年根据各县(市、区)耕地保护责任目标考核结果给予奖惩:

(一)对考核评定综合排名前列的县(市、区)给予通报表扬,按照自治区建设用地年度计划指标管理办法有关规定给予用地指标奖励,在土地整治专项资金安排时予以倾斜。

(二)考核发现问题突出的相关县(市、区)人民政府要明确提出整改措施,限期进行整改;在规定期限内整改不到位的,由市人民政府组织约谈,并暂停该县(市、区)农用地转用和土地征收审批,直至整改到位。

第二十二条  各县(市、区)人民政府耕地保护责任目标考核结果,列为各县(市、区)人民政府主要负责人综合考核评价的重要内容,年度抽查、期中检查、期末考核结果抄送市委组织部和市发展改革委、市财政局、市审计局、市粮食局等部门,作为领导干部综合考核评价、生态文明建设目标评价考核、粮食安全行政首长责任制考核、领导干部问责、领导干部自然资源资产离任审计和领导干部选拔任用的重要依据。

 

第六章  

 

第二十三条  各县(市、区)应当根据本办法,结合本行政区域实际情况,制定下一级人民政府耕地保护责任目标考核办法。

第二十四条  本办法自印发之日起施行

 

附件:于《久赢娱乐市耕地保护责任目标考核办法》的政策解读

 

 

 

 

 

附件

 

关于《久赢娱乐市耕地保护

责任目标考核办法》的政策解读

 

按照市政府要求,近日,我局对《久赢娱乐市耕地保护责任目标考核办法》以下简称《考核办法》进行了政策解读,现就有关政策解读如下:

一、制定《考核办法》的背景

党中央、国务院始终高度重视耕地保护,201719日,中共中央、国务院印发了《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》(中发〔20174号),提出完善省级政府耕地保护责任目标考核办法,将考核结果作为领导干部实绩考核、生态文明建设目标评价考核的重要内容,并实行耕地保护党政同责。201813日,国务院办公厅印发了修订后的《省级政府耕地保护责任目标考核办法》(国办发〔20182号),明确县级以上地方人民政府应当根据本办法,结合本行政区域实际情况,制定下一级人民政府耕地保护责任目标考核办法。2018525日,自治区人民政府办公厅印发了《广西耕地保护责任目标考核办法》(桂政办发〔201857 号),明确各市应当根据本办法,结合本行政区域实际情况,制定下一级人民政府耕地保护责任目标考核办法。为了贯彻落实党中央国务院、自治区党委政府对耕地保护的新要求,进一步强化政府对耕地保护的责任,立足守住耕地保护红线,解决耕地保护工作存在的实际问题,久赢娱乐印发了《考核办法》,为久赢娱乐落实耕地保护政策提供重要制度保障和依据。

二、《考核办法》的主要内容

《考核办法》主要包括总则、年度自查、期中检查、期末考核、奖惩和附则等六章二十四条。《考核办法》通过完善考核主要内容,提出了年度自查、期中检查和期末考核,定性与定量相结合的综合评价方法,改进了奖惩措施,进一步健全管控、建设、激励耕地保护新机制。一是完善了对永久基本农田划定与保护的考核内容,强化永久基本农田实行特殊保护的具体措施,有利于发挥永久基本农田控制线的空间管控作用,控制城市用地规模盲目扩张;二是实行耕地保护总量、耕地质量变化等的全面考核,以算大账方式考核耕地保护责任的落实,进一步明确了地方政府耕地保护责任;三是将高标准农田建设情况作为重要考核内容,有利于督促地方抓紧、抓实高标准农田建设,拓展资金渠道,多种模式实施,努力实现到十三五期末高标准农田的建设目标。

三、《考核办法》的主要特点

《考核办法》围绕突出耕地保护、强化政府责任的基本要求,立足守住耕地保护红线,解决耕地保护工作存在的突出问题,确保考核主体有抓手、考核内容有依据、考核标准更完善、考核结果能管用。

一是优化了考核组织方式。由市国土资源局会同市农业局、统计局以下称市考核部门组织开展,部门作用更加突出,职能更加明确;优化了考核组织方式,在考核期内一般年度,由县级组织开展自查为主;期中检查在县级自查的基础上,由考核部门开展实地抽查;期末考核由考核部门在期中检查、年度自查、实地抽查和相关督察检查等结果基础上开展全面考核。

二是完善了考核指标与标准。按照生态文明建设总体要求,进一步改革耕地保护具体措施,实行耕地数量、质量、生态三位一体保护,涉及的考核指标更加完善,更有利于耕地保护总体目标的实现。进入十二五以来,高标准农田建设作为提高耕地质量、推进农业现代化发展的重要平台,对落实耕地保护起到了极为重要的作用,按照高标准农田统一上图入库、统一监管考核等有关要求,将高标准农田建设任务纳入考核的核心指标。20179月,全国永久基本农田划定工作全面完成,为了确保划定的永久基本农田得到永久保护、质量不断提高,考核内容进一步突出了永久基本农田保护、耕地质量建设与管理等内容。

三是完善了考核结果应用。考核办法进一步明确了考核结果的应用方向,继续将考核结果作为县级人民政府主要负责人综合考核评价的重要内容,同时,将考核结果作为领导干部综合考核评价、生态文明建设目标评价考核、粮食安全首长责任制考核、领导干部问责和领导干部自然资源资产离任审计的重要依据。有利于提高各级政府领导对耕地保护工作重要性的认识,把耕地保护工作作为政府工作的重要内容,增强各部门在开展各项工作中的耕地保护意识。